又是一年春運時。有網友說，回家的路就是最美的風景。此刻跨山越海的你，正游走在哪些美景中呢？

2024年9月至12月，人民網《人民建議》發起“國家旅游風景道怎么建？來聊聊”建言征集活動，邀請社會各界群眾談期許、說愿望。

本次活動共征集到百余件建言，各界群眾主要圍繞交通便利及安全、配套設施建設、游客體驗感提升等方面提出意見建議。其中，優秀建言在人民網《人民建議》、人民文旅等平臺進行了公開展示，19人獲贈由攜程旅行提供的精美禮包。

頂層設計：推動旅游風景道建設

2016年，《“十三五”旅游業發展規劃》提出“重點建設25條國家旅游風景道”。自此，相關概念頻繁出現在交通運輸部、文化和旅游部等相關部門出臺的政策文件中。國家從頂層設計層面，聚焦政策保障、體制機制、投融資、項目開發建設等方面，推動旅游風景道、旅游公路和自駕游發展。

“傳統道路的主要功能是通勤，旅游風景道則是面向自駕游時代通往‘詩和遠方’的一個旅游產品和旅游目的地，在資源價值上與旅游公路是相通的。”中國公路學會旅游交通工作委員會副主任，北京交通大學風景道與旅游交通研究中心主任、教授余青介紹，不同于步道、棧道、騎行道等游徑，旅游風景道是將自駕游作為主要目的，融合了交通、游憩、景觀、文化和保護等復合功能的公共道路。

2024年6月，文化和旅游部等九部門聯合印發的《關于推進旅游公共服務高質量發展的指導意見》提出，實施國家旅游風景道工程，制定國家旅游風景道標準。

美好期盼：串珠成鏈，風景好配套設施更要好

“要建設好國家旅游風景道，首先要提前規劃。”一位湖北網友留言：“要結合景區、景點的特色，將風景優美、體驗感強、交通便利等條件納入建設標準，加強沿線生態資源環境的保護，以及風情小鎮、特色村寨、汽車露營地、綠道系統等方面的規劃建設，同時，避免同一片區的資源浪費。”

“一定要有整體規劃”“通過串聯景區擴展自駕等類型的文旅市場”“避免各自為戰、千篇一律”……在本次征集活動中，不少群眾提及串珠成鏈，讓“過客”變“常客”的美好心愿。

征集活動網友建言詞云圖

這既是共識，也是舉措。

日前，交通運輸部、文化和旅游部聯合公布了第一批旅游公路項目名單，涵蓋35個精品項目。這些旅游公路，從南到北，自西向東，將各地美景串珠成鏈。

第一批旅游公路項目名單

太行一號旅游公路入選第一批旅游公路項目名單，圖為陵川段。人民網記者 王帆攝

海南環島旅游公路入選第一批旅游公路項目名單。上為俯瞰圖，儋州火山海岸美如畫。人民網記者 符武平攝

此外，也有不少群眾認為風景好配套設施更要好，要不斷提升游客旅游體驗感，把“文旅流量”變成“消費增量”。

安徽網友提議要“完善道路標識、服務設施，為游客提供便捷、舒適的旅游體驗”。

海南網友希望“利用大數據技術，創建旅游公路智能化平臺”，將沿途特色風景、交通狀況、驛站信息等收集至平臺中，方便市民游客在手機上查看，提前做好出行規劃。

……

提及國家旅游風景道建設標準，專家又持怎樣的觀點呢？

“首先，風景道的景觀本身是天生麗質的，然后需配套滿足游客自駕需求的設施和服務。”余青向記者介紹了重點考察的七類設施和服務：旅游風景道路網和停車區，標識標志設施，信息和解說設施，觀景和休憩場所，安全與救援設施，租賃和維修設施，以及依托道路沿線的景區、村落、服務區等建立的經營良好的營地和驛站等，進一步形成公共服務網絡，提供良好的自駕體驗。

余青特別提醒，盡管“風景道”起源于國外，但是“我們應該結合國情，走出一條中國特色旅游風景道發展之路”。“在旅游風景道建設中，應該盡量依托利用和整合廊道內已有的各種資源和服務，減少盲目新建。要堅持‘建管養運一體化’的原則，將運營前置到建設的前端，實現低成本的運維，以避免造成資源的浪費和不可持續的經營。”余青說。

專家呼吁：輻射帶動產業發展，還要注重生態環境保護

“國家旅游風景道周邊有很多鄉村風景同樣宜人。”北京網友以國家一號風景大道為例，希望進一步延展國家旅游風景道，帶動周邊市縣發展，推動鄉村振興，“帶領更多人致富”。

這位網友提及的國家一號風景大道，位于河北省承德市，全長180公里，于2024年10月入選公路安全精品路建設項目清單。余青團隊曾參與這條風景道的策劃規劃。

國家一號風景大道初秋景色。孫占軍 攝

“風景道能夠整合和帶動廊道地區產業發展，比如戶外運動產業、汽車維修租賃產業、休閑游憩產業等。”余青說。

當前，各地風景道建設如火如荼。

廣西著力于構建集“食、住、行、游、購、娛”于一體的風景道旅游體系，形成環繞全區、東西南北貫通、帶動沿邊地區、與周邊省份路網多點靈活互通的環廣西國家旅游風景道大環線。

青海圍繞“一芯一環多帶”生態旅游發展格局，進一步整合環青海湖文化和旅游資源，依托其獨特的自然、人文資源，以京藏高速、西和高速為交通主干，推出六條覆蓋重點城鎮的環青海湖生態旅游精品線路。

北京聯合河北、山西、內蒙古等地，串聯琉璃渠、爨底下等多個歷史文化名村與傳統村落，整合沿線山水、林草等自然資源及文物、非遺等文化資源，塑造以京西古道為主脈的高端文化體驗旅游線。

……

不過，梳理國內研究成果可以發現，近年來，我國風景道發展尚處于規劃建設發展期，各地風景道建設參差不齊、認識不一。

“交旅融合發展最大的難點是跨行業協同，交通部門一直很積極推動交通和旅游融合發展，但是受管理機制、資源匹配、用地屬性和運營模式等限制，成效還不太顯著，未能有效發揮交旅融合服務地區發展的作用。”招商局重慶交通科研設計院有限公司景觀與建筑設計院院長楊航卓參與了國內多條旅游公路的規劃設計。他坦言：“目前旅游風景道建設體系還不太健全，標準制定、建設和管理、商業模式等，還不太清晰。誰投資？誰受益？誰管養？需要多方協同，投資受限也是一大問題。”

余青也表示，國家旅游風景道建設是系統工程，涉及交通、文旅、農林業、住建、安全、消防、醫療等方方面面。“因此，最重要的是要建立協同機制，將各部門統籌起來，通力合作，形成合力。”

“在風景道建設過程中，未雨綢繆很重要。生態環境保護的問題必須高度注意。”余青說，車輛的碾壓對風景道沿線生態環境的破壞，要比景區、景點的徒步游覽大得多。她呼吁，要充分考慮到可能的生態破壞影響，以及更容易產生這些影響的地方，進而采取積極的措施加以預防。

“希望國土最美好的資源和景觀能夠得到保護，同時也拉動地區經濟的發展，最終使人們擁有美好生活的體驗。”余青說。

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