當(dāng)前，人工智能等前沿技術(shù)引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏铮蛑刃蚝桶l(fā)展格局經(jīng)歷深刻重塑，我國科技支撐高質(zhì)量發(fā)展能力有待增強。從本質(zhì)上講，這三個形勢特征也構(gòu)成了我國創(chuàng)新發(fā)展的三個“關(guān)鍵變化”，即生產(chǎn)力技術(shù)底座從“網(wǎng)力”變?yōu)椤八懔Α保瑒?chuàng)新歷史周期從“大國崛起”邁向“強國建設(shè)”，創(chuàng)新主要矛盾從“有沒有”轉(zhuǎn)向“強不強”。

為保障整個創(chuàng)新系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，必須對創(chuàng)新范式進(jìn)行根本性重塑，以新范式催生新理念、以新理念引領(lǐng)新實踐，進(jìn)而把握住未來發(fā)展機(jī)遇。為此，建議：

一、深化青年人才發(fā)展體制機(jī)制改革

一體謀劃政策資源，優(yōu)化青年人才成長環(huán)境。一是圍繞培育青年人才這一核心任務(wù)，整合教育、科技、發(fā)改、人社、財政等部門資源，一體部署教育科技人才融合發(fā)展的改革措施。二是強化青年科研人員普惠性支持。實施青年科學(xué)家培養(yǎng)計劃，國家自然科學(xué)基金等項目同等條件下重點支持青年科研人員。三是推動各類科技創(chuàng)新政策向企業(yè)人才傾斜。構(gòu)建面向企業(yè)青年創(chuàng)新人才的“階梯式”科研資助機(jī)制；引導(dǎo)全社會提升對企業(yè)青年人才的認(rèn)可與榮譽賦予，并強化其薪酬競爭力。四是加大青年人才住房、子女教育、醫(yī)療保健等方面的保障力度，在戶籍、編制上探索靈活管理機(jī)制，試點推行“一地一策”“一事一策”“一人一策”，解除人才成長后顧之憂。

改革評價考核機(jī)制，激發(fā)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是探索實施學(xué)術(shù)評價、市場評價、社會評價相結(jié)合的人才分類評價制度。針對“空白領(lǐng)域”創(chuàng)新，建立負(fù)面清單，明確容錯免責(zé)事項，鼓勵青年人才大膽探索。二是鼓勵有條件的職稱系列對民營企業(yè)實行單獨分組、單獨評審，支持頭部企業(yè)開展自主評審，吸引更多人才到產(chǎn)業(yè)一線建功立業(yè)。三是將資源投入與學(xué)術(shù)榮譽分開，從機(jī)制建設(shè)上扭轉(zhuǎn)“重標(biāo)簽輕實績、重資歷輕貢獻(xiàn)”的評價慣性。

強化融合實踐導(dǎo)向，推動“會讀書的人”成為“會創(chuàng)造的人”。一是建立以國家戰(zhàn)略需求為內(nèi)核、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)為標(biāo)尺的動態(tài)學(xué)科調(diào)整機(jī)制，提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系緊缺急用學(xué)科專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新科教融合、產(chǎn)教融合育人模式，鼓勵高校打造跨界融合的交叉學(xué)科集群，培養(yǎng)具備創(chuàng)新實踐能力的復(fù)合型人才。探索推行“項目制教學(xué)”，以解決現(xiàn)實問題為目標(biāo)，實現(xiàn)“課堂即車間、作業(yè)即產(chǎn)品”。三是深化“引企入教”改革，完善校企聯(lián)合、工學(xué)交替等培養(yǎng)機(jī)制，推廣大學(xué)與龍頭企業(yè)共建模式，開展產(chǎn)業(yè)類碩士博士聯(lián)合培養(yǎng)，建立校企聯(lián)合研究項目、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。優(yōu)化工科教師聘任評審機(jī)制，將三年以上企業(yè)工作經(jīng)歷作為任職必備條件。

二、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)高效配置創(chuàng)新資源的前提是掌握足夠的資源，并且能夠在更大范圍、更深程度參與其他主體的創(chuàng)新活動。為此，希望：

支持企業(yè)更深程度參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)。一是加大對科技型骨干企業(yè)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)的支持力度，由其牽頭面向產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)定向征集創(chuàng)新需求，凝練產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿共性問題。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、半導(dǎo)體、人工智能等重點領(lǐng)域攻關(guān)任務(wù)。二是建立財政支持企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

深化企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展中的主體地位。一是支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，明確各方分工，建立激勵相容、分配合理的利益共享機(jī)制，用實利提升各方參與意愿。二是構(gòu)建“企業(yè)出題、聯(lián)合答題、市場閱卷”的創(chuàng)新閉環(huán)機(jī)制。通過創(chuàng)新聯(lián)合體等形式，企業(yè)牽頭與高水平科研平臺共同解決產(chǎn)業(yè)難題。建立成果在生產(chǎn)線快速驗證與應(yīng)用迭代機(jī)制，以市場實效檢驗創(chuàng)新成果。三是改革高校院所科研項目評價機(jī)制，引導(dǎo)高校院所圍繞企業(yè)需求開展技術(shù)攻關(guān)。

完善企業(yè)全生命周期支持體系。構(gòu)建貫穿企業(yè)發(fā)展全過程的創(chuàng)新資源支持體系，推動稅收、金融、場景等政策協(xié)同發(fā)力。一是增強科技金融服務(wù)企業(yè)能力。對科技企業(yè)給予專項授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等政策傾斜。構(gòu)建“政府+擔(dān)保+保險”風(fēng)險補償機(jī)制，為企業(yè)重大科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化提供風(fēng)險減量服務(wù)。二是用好稅收政策。進(jìn)一步提高企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中研發(fā)費用加計扣除比例，激勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。三是強化前沿不確定性技術(shù)的早期重大應(yīng)用場景建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)新成果的首購首用，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)容和技術(shù)迭代，創(chuàng)造更多“世界首創(chuàng)”和“單項冠軍”成果。

三、構(gòu)建“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)

政府要將政策重心從定向扶持轉(zhuǎn)向環(huán)境營造，通過強化風(fēng)險兜底，營造更具多樣性和包容性的“熱帶雨林”式創(chuàng)新生態(tài)。

聚焦創(chuàng)新鏈0—3階段，鼓勵科學(xué)家“兩條腿走路”，強化基礎(chǔ)研究策源功能。一方面要圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展有組織科研，支撐推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿必爭領(lǐng)域技術(shù)突破。另一方面要用寬松自由的科研氛圍和容錯機(jī)制，支持科學(xué)家以十年磨一劍的定力，潛心研究一批足以影響人類社會未來百年的科學(xué)成果。

聚焦創(chuàng)新鏈4—6階段，引導(dǎo)投資者堅持長期主義，培育壯大耐心資本。一是要明確科技管理和投資把控分工，讓科學(xué)家解決技術(shù)難題，企業(yè)家和投資者把握市場需求，形成化解轉(zhuǎn)化投資風(fēng)險的合力，吸引更多社會資本主動投入。二是要引導(dǎo)“投早投小投長期投硬科技”。以政府引導(dǎo)基金為示范，培育耐心資本。在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)試點建設(shè)科技銀行，建立硬科技企業(yè)專屬評價體系，撬動更多資本投入硬科技賽道。三是要完善政策制度保障。給予公募基金與私募基金同等優(yōu)惠待遇，規(guī)范投資者和創(chuàng)業(yè)者之間的風(fēng)險投資回購及對賭協(xié)議，加強司法保障，依靠政策的正向松綁和反向收緊，實現(xiàn)投資者和創(chuàng)業(yè)者權(quán)益的雙向保障。健全適應(yīng)國有資本風(fēng)險投資的長周期考核評價機(jī)制。

聚焦創(chuàng)新鏈7—9階段，支持企業(yè)家勇于進(jìn)取，建強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是構(gòu)建“無事不擾、有求必應(yīng)”的創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，完善數(shù)字化服務(wù)體系，整合跨部門流程，落實“高效辦成一件事”改革，普及“政策免申即享”機(jī)制，爭取企業(yè)辦事成本最小化、政策受益最大化，為創(chuàng)業(yè)者提供更加舒適和自由的發(fā)展環(huán)境。二是持續(xù)深化“放管服”改革。推行“沙盒監(jiān)管+信用承諾”雙軌機(jī)制，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實施“包容期”管理，給予顛覆性技術(shù)充分試驗空間，在可控風(fēng)險下激發(fā)創(chuàng)新活力。三是助力創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。打造低成本、多功能的“創(chuàng)業(yè)街區(qū)”，推廣企業(yè)梯度扶持模式，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。探索建立個人破產(chǎn)制度，試點創(chuàng)新風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，通過制度兜底減輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新風(fēng)險和債務(wù)負(fù)擔(dān)。四是引導(dǎo)全社會形成尊重企業(yè)家的良好氛圍。要引導(dǎo)全社會將“被動失信者”與惡意逃債的“老賴”區(qū)分對待，保護(hù)企業(yè)家。

（作者王桂林為全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席，九三學(xué)社廣州市委會主委；許璐為廣州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員；丁禹為廣州市委科技委員會辦公室秘書處處長）

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