習近平總書記近日就研究吸收網民對“十五五”規劃編制工作意見建議作出重要指示，強調“十五五”規劃編制工作網絡征求意見活動是全過程人民民主的一次生動實踐。

為貫徹落實習近平總書記關于堅持科學決策、民主決策、依法決策，高質量完成“十五五”規劃編制工作的重要指示精神，今年5月20日至6月20日，“十五五”規劃編制工作開展網絡征求意見活動，分別在人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺開設專欄，聽取全社會意見建議。活動累計收到網民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規劃提供了有益參考。

“天地交而萬物通也，上下交而其志同也。”就五年規劃編制公開征集公眾意見，是決策民主化的重要途徑。編制“十五”計劃時，有關方面通過征文等方式廣泛征求意見和建議；編制“十一五”規劃時，開始系統征求公眾意見，但此前這項工作都是在五年規劃《綱要》編制工作的后期階段開展的，“十四五”規劃編制首次在五年規劃《建議》起草階段增加了網上征求意見活動，而“十五五”規劃編制工作網絡征求意見比“十四五”提前了近3個月，這也能夠在規劃編制的早期階段就充分聽取公眾意見。

發揮“上連黨心，下接民心”功能，人民日報在所屬人民網、人民日報客戶端開設“我為‘十五五’規劃獻一策”專欄，人民網“領導留言板”“人民建議”提供平臺和技術底座，體現了全過程人民民主通過網絡的媒體作用實現民主輸入端和輸出端之間互動，從而形成了人民、黨委和政府、媒體三者密切互動的民主實踐，實現了人民有所呼、媒體有所傳、政府有所應。

察民情聽民聲匯民智，問需問計問效于民。人民有訴求，民心民意民情是黨委和政府執政的基礎，制定優化政策需要問需于民；人民有智慧，制定優化政策需要問計于民，把人民群眾分散的智慧集中起來研究制定政策；人民能評價，人民能夠對各項改革發展成效進行點評。“十五五”規劃編制工作公開征求公眾意見，就是將規劃的頂層設計和問需于民、問計于民有機結合在一起，開門做規劃，讓規劃更好地堅持以人民為中心。

上連黨心，下接民心。網絡媒體在人民與黨委和政府之間起到連接作用。一是讓人民建議人民訴求看得見聽得到。人民建議傳遞和人民訴求表達需要媒介載體，智能技術讓普通群眾更好實現文字書寫表達、語音視頻留言，匯聚看見和聽見的力量。二是網絡平臺的功能提供了直通機制。“領導留言板”直通有關領導和決策機關，直通機制密切了人民與黨委和政府之間的關系。群眾在留言板上留言，獲得黨政部門回應和辦理，構成了政民互動機制。三是發揮媒體的信息組織功能。這是一個信息過載的時代，媒體通過議程設置，對信息進行篩選、精準分類，對信息進行加工以提高信息質量，從而幫助政府關注高價值信息、科學有效管理社會注意力，政府就能夠避免陷入“信息海洋”。媒體連接拉近了人民群眾與黨委和政府之間的信息距離，幫助黨政領導干部通過密切互動解決群眾實際問題并促進社會治理。

各級黨委和政府、相關部門重大決策通過網絡征求意見，已經成為一種工作機制。以人民網“領導留言板”“人民建議”為代表的網絡平臺，既發揮了媒體在決策民主中的中介功能，又體現了信息組織功能，能夠拓展公眾參與渠道，分擔決策者的“注意力負擔”，不但收集傳遞了公眾意見，而且對于留言的分類整理，也能夠反映公眾在不同時期的主要需求。

走好網上群眾路線，需要形成保障機制。黨委和政府如何回應人民的訴求、意見、建議，如何讓人民建議被吸收轉化為政府的決策政策，需要建立一套機制。一是高位推動機制。“領導留言板”對于人民所反映的訴求，需要領導高位推動解決，這對黨委和政府回應工作能夠形成強大動力。二是協同承辦機制。各地建立接件之后的具體承辦機制，讓解決問題有具體的承接部門。往往許多訴求又需要多部門協同，因此各地建立了協同辦理機制。三是督辦落實機制。許多地方通過建立督辦機制落實人民訴求的解決。四是問政咨政機制。“領導留言板”“人民建議”等網上群眾工作平臺、網絡問政平臺上，老百姓一部分是反映訴求，還有很大部分是反映社情民意。平臺通過咨政機制把分散的民意提煉成政策咨詢報告，通過分析解決具體問題，以點帶面，推動問題的根本解決。五是反饋評價機制。黨委和政府主動與群眾互動，對人民建議、人民訴求辦理情況形成反饋，就能夠持續系統地改善社會治理、增進社會凝聚力向心力創造力。

“上下同欲者勝，同舟共濟者贏”。相信在接下來的五年規劃編制工作中，有關部門會對征集到的有價值的意見建議進行分類整理、認真研究，一是采納，一些由公眾提出的意見建議有可能直接轉化為規劃中的政策。二是吸納，把社會期盼、群眾智慧吸納到規劃中，讓規劃邏輯與民生邏輯環環相扣，最終，凝聚起推進中國式現代化的強大合力，不斷實現人民對美好生活的向往。

（作者為清華大學公共管理學院教授、清華大學國情研究院副院長）

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